——中央城市工作会议“五大统筹”系列评论之一
编者按：近日，中央城市工作会议时隔37年后再次召开，明确了做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。会议指出，我国城市发展已经进入新的发展时期，城市工作是一个系统工程，需要着力提高城市发展持续性、宜居性。
在“十三五”规划即将开局之际，这次城市工作会议引发社会强烈关注，会议强调，要尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。千龙网评论部推出“五大统筹”系列评论为您解读。
2015年12月25日，京津冀一卡通“互通卡”正式投入试运营，以后人们刷带有“交通联运”的公交卡，就可以在北京、天津、河北四市的部分公交线路上实现异地乘车，这极大地方便了往来于京津冀三地的人们。
一张小小的公交卡顺畅走遍京津冀，这定会让三地人们的联系更加紧密。其实不仅是公共交通，随着京津冀协调发展的不断深入，京津冀三地在各个领域都将实现互联互通。最近以“四纵四横一环”为骨架的京津冀城际铁路网络规划出台，未来可形成“1小时”通勤圈；8月京津冀区域内取消手机漫游费，三地接打手机都是一个价；华夏银行等金融机构积极打通三地存取款等业务；京津冀地区内的“断头路”也将全部开工……这些措施都将促进三地人流物流的往来。
那么，国家为何要大力推进京津冀协同发展进程？我们可以从中央城市工作会议中找到答案。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，取得了举世瞩目的成就。但目前我国城市发展已经进入新的发展时期。
尤其是最近几年，随着城镇化进程的加速推进，城市在扩张的同时，各种各样的“城市病”也随之出现，交通拥堵、空气污染、垃圾围城等问题考验着城市。当建设发展与资源环境相矛盾时，我们不得不做出变革，以适应城市的承载力和可持续发展。因此我国的城市工作必须要进入一个全新的变革时期，中央城市工作会议就为这种变革指明了方向。
会议认为，要统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。在空间上就是要明确我国城市发展空间布局和功能定位。这也就是国家大力推进京津冀协同发展的原因。北京天津河北三地，在空间布局和功能定位上都各不相同，为三地之间互通有无、优势互补创造了时机。
北京作为首都、特大城市，核心功能是要打造成中国的政治、文化、国际交往和科技创新的中心，与这四项核心功能无关的一些产业就应该通过合理的布局，科学的估算，向外转移，疏导非首都核心功能；而河北作为距离北京最近的省份，在北京周边有廊坊、保定、张家口、唐山、承德等潜力很大、亟待开发的城市，是北京部分功能转移最好的承接地。这样既能缓解北京非首都核心功能所带来的压力，为文化与科技的创新留下发展空间，也能促进河北等地的城市建设和经济发展，是互利双赢的发展思路。
这在产业转移方面就具有显著的意义。比如，动批、大红门等服装百货批发产业，北京只是作为中转的基地，承接北方的买卖集散中心，但却占用了北京的交通和空间资源，不符合北京城市功能的新定位。因此就需要把这些大型批发市场转移到北京周边的河北、天津等地，既能促进当地经济的发展，又能带动批发行业的新发展。比如北京聚龙服装商贸城就将在12月31日前彻底闭市，而大红门已经开始迁移到河北白沟，实现新发展，这就是城市产业合理布局转移给城市发展带来的好处。
在城市规模方面，这次中央城市工作会议提出要以“城市群”为主体形态，科学规划城市空间布局，实现城市聚集。其实像京津冀这样的城市群在中国还有长三角、珠三角、辽中南、长江中游、山东半岛等多个城市群，在发展过程中，相邻的城市融为一体，相互促进。遇到机遇，发展共享，遇到危机，抱团取暖。有效地促进了每个城市的均很发展，使城市之间的交流联系更加紧密。
无论是核心功能分配的空间布局，还是产业转移实现共赢，在中国各地的城市建设和发展中，很多都逐渐形成像“京津冀”那样的城市群规模，互利共赢，共同发展。中国城市群的建设逐渐形成一体化的发展新格局，定将促进中国经济社会的发展。（千龙网评专职评论员 姜雪峰）
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