绘“八纵八横”铁路蓝图不能单靠“一支笔”

2016-07-08 10:25 千龙网

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6月29日,国务院常务会议原则通过《中长期铁路网规划》,明确要打造以沿海、京沪等“八纵”通道和陆桥、沿江等“八横”通道为主干,城际铁路为补充的高速铁路网,实现相邻大中城市间1~4小时交通圈、城市群内0.5~2小时交通圈。

正如李克强总理在去年对部分地区铁路建设工作会议所批示指出,“铁路是国民经济大动脉和关键基础设施,加快推进铁路建设,既利当前,又利长远,对稳增长、调结构、惠民生具有重要意义”。长期以来,铁路在服务国民经济发展和大众出行中所发挥的作用已经毋庸置疑。速度快、运量大、成本低、适应性强等优点,使其在旅客和货物运输中占据了很大比重。特别是2004年国务院通过《中长期铁路网规划2020》以来,铁路建设和发展进入一个高速期,截止2015年底全国铁路营业里程达到12.1万公里,其中高铁运营里程超过1.9万公里、占世界高铁总里程的60%以上。

而此次国务院常务会议通过《中长期铁路网规划》,则为未来一段时期铁路的建设和发展提出了明确了目标,制定了宏伟的蓝图。但是,对于投资大、施工周期长、回报收益慢的铁路来说,要想描绘好这幅宏伟蓝图,不能仅仅依靠铁路部门这“一支笔”。由于多年的计划经济,“要想富、先修路,修铁路、靠政府”,似乎已经成为我们的固定思维模式,在修建铁路这事上,“国家包圆、政府单扛,社会资本完全不‘掺和’”好像很正常。

而近年来,特别是党的十八大以来,铁路改革逐步引向深入,政企分离、全面走向市场的铁路,也为社会资本进入铁路提供了方便。特别是近两年,《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》、《中国铁路总公司关于规范非控股合资铁路建设项目管理的指导意见》和国家发改委等五部门联合印发《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》等政策的相继出台,更是为深化铁路投融资体制改革,更好地发挥政府和市场的作用,促进铁路持续发展创造了良好条件。

分析铁路建设发展较快、建设和经营模式较为成功的美、德、法等国的做法,我们也可以看出,吸引社会资本进入,充分利用资本市场融资,也一直是这些发达国家铁路建设的筹资融资方式。以法国TGV东欧线一期工程为例,中央政府投资比例占3成,沿线地方政府投资也占近3成,此外,他们还通过多种途径面向社会集资,鼓励私人资本参与建设,而这种多样化的融资方式也为法国高速铁路融资提供了有效的途径。

“众手浇开幸福花”、“众人划浆开大船”,随着“八纵八横”铁路网规划的制订,未来一段时期铁路建设发展的目标已经十分明确。而在这一蓝图实施过程中,我们希望铁路部门、地方政府、社会资本等多方共同参与,精心配合,使得这一发达、便捷的铁路网早日编织而成,让我们的出行更方便、让铁路更好地服务于国家的建设与发展。

责任编辑:李泽杰(QU0016)  作者:呼建昌

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