周维富 中国社会科学院工业经济研究所研究员
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编者按：当前，我国工业经济正处于高质量发展的关键时期。文章系统阐述了新时代工业经济高质量发展的时代内涵、进展成效与实践路径，深刻指出创新引领、结构升级、绿色低碳、产业韧性是高质量发展的核心要义。文章回顾了党的十八大以来我国工业综合实力、产业结构、技术创新等方面取得的历史性成就，提出以结构升级为主线、政策优化为保障、要素创新为支撑的发展路径，为加快制造强国建设提供了重要参考。立足新发展阶段，唯有坚持新发展理念，深化改革创新，才能推动工业经济在质的有效提升和量的合理增长中实现新跨越，为全面建设社会主义现代化国家筑牢工业根基。
当前，随着新一轮科技革命加速演进，国际竞争格局深刻调整，我国工业经济发展既面临重大机遇，也面临严峻挑战。传统的发展模式已难以为继，资源环境约束趋紧，关键核心技术“卡脖子”问题突出，产业链供应链韧性和安全水平亟待提升。与此同时，新一轮科技革命催生新产业、新模式、新动能，数字经济与实体经济深度融合，绿色低碳转型成为全球共识。内外环境的这些重大转变，既为我国工业经济向高质量发展转型创造了条件，也提出了迫切要求，我国工业经济已进入高质量发展的关键时期。
一、工业经济高质量发展的时代内涵
推动工业经济高质量发展是构建现代化经济体系的重要抓手，是适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求。工业经济高质量发展的时代内涵，是在把握新发展阶段、构建新发展格局下，对工业发展模式、发展路径、发展目标、发展方向的系统性重构。创新引领、结构升级、绿色低碳、产业韧性等四个关键词大体可以概括出工业经济高质量发展的时代内涵。
（一）创新引领
创新引领，是指工业发展摆脱了对传统要素投入的依赖，原创性、颠覆性技术创新成为工业发展和工业结构升级的主要推动力量。
在传统发展模式和高质量发展模式下，创新的作用与地位呈现出根本性差异。在传统发展模式中，技术创新主要依赖技术引进和模仿，企业以低附加值的加工制造为主，研发投入普遍不足，核心专利数量有限。产业多处于全球价值链的低端，发展动能主要来自要素驱动和规模扩张。
在高质量发展模式下，创新被摆到前所未有的战略高度，成为引领工业发展的第一动力。创新的体制机制不断优化，创新投入力度不断加大，具有自主知识产权的高技术产品和先进装备不断增多，影响工业发展的共性关键技术和具有示范带动作用的先进适用技术得到普遍推广应用，创新的产出效率与产出水平不断提高，创新对工业经济发展的贡献率和贡献度不断提升，工业全要素生产率达到国际领先水平，工业发展的产业基础、关键核心技术、关键核心装备实现自主可控、安全高效。
（二）结构升级
结构的高级化升级，是指产业体系高度现代化，产业链价值链的国际地位大大提高。
在传统发展模式下，产业结构以劳动密集型和资源密集型产业为主导，企业普遍被锁定在全球产业链的低端环节，处于“微笑曲线”底部，主要从事低附加值的加工制造活动。与此同时，服务业与制造业呈割裂状态，未能形成有效的协同发展机制。
在高质量发展模式下，传统产业加速向高端化、智能化、绿色化、融合化转型升级。同时，新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备制造等高技术含量、高附加值产业迅速崛起，成为工业经济发展的主导力量，推动工业产品品种持续丰富、名优品牌日益增多、产品品质显著改善，产业链价值链国际地位不断提升，并带动服务业与制造业实现深度融合，服务型制造模式高度发达，形成了“制造+服务”的新型产业形态。
（三）绿色低碳
绿色发展是高质量发展的底色。在传统发展模式下，工业发展呈现高能耗、高排放的粗放型增长特征，普遍采取“先污染后治理”的发展路径，将环境成本外部化，导致工业发展与生态环境的兼容性较差。这种模式严重依赖化石能源，采用“资源-产品-污染”的线性发展模式，资源利用效率低下，环境代价高昂。
在高质量发展模式下，工业发展高度重视生态环境的经济价值、生态价值、精神价值和社会价值，把良好的生态环境看作“金山银山”，强调环境友好、资源节约、生态平衡，并注重有效利用能源资源、保护生态环境，加快推广应用绿色低碳生产技术、生产工艺、生产流程，不断健全完善绿色低碳循环发展的产业体系，稳步提高新能源和可再生能源比重，推动规模以上工业单位增加值能耗持续下降，工业发展与环境的友好性大大增强。不仅如此，整个经济体系的可持续性也会因为工业提供的低碳技术、低碳产品、低碳服务而不断增强。
（四）产业韧性
产业韧性，是指产业体系在面临外部冲击（如经济波动、技术变革、地缘冲突、供应链中断等）时，能够保持稳定运行、快速适应并实现升级的能力。抗风险能力、适应能力、恢复与升级能力是产业韧性强弱的三大金标准。
在这一基础上，产业韧性强表现在以下三个方面。一是供应链韧性强。传统发展模式下，供应链结构单一，容易受到外部冲击影响，断链风险高；高质量发展模式下，工业体系实现多元化布局和数字化供应链管理，断链风险低。二是技术自主性强。传统发展模式依赖技术引进与模仿，关键技术环节受制于人；高质量发展模式坚持创新驱动，通过加大研发投入和产学研协同，推动产业基础技术和关键核心技术进步，产业技术自主性强，技术迭代迅速。三是结构韧性优。传统发展模式易陷于低端锁定和同质化竞争；高质量发展模式推动产业向中高端跃升，形成传统产业升级与新兴产业培育的协同发展格局。这种持续优化的结构既能保有传统规模优势，又能培育新发展动能，形成新旧动能互补的更具韧性的弹性结构。可见，高质量发展模式下的工业经济具有更强的供应链韧性、更强的技术韧性和更强的结构韧性，因而更能有效应对来自国内外的风险冲击。
总的来看，高质量发展是基于中国特色社会主义进入新时代、发展环境发生新变化、人民生活出现新要求，而对经济发展的价值取向、原则遵循、目标追求作出的重大战略调整，是全面体现创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展，是更高水平、更有效率、更加公平、更可持续的发展，也是坚持质量效率第一、美好生活优先的发展。
推动工业经济高质量发展，不仅要重视量的增长，更要重视结构的优化；不仅要重视工业经济的增长，更要重视生态环境的保护、社会文明的提升以及社会治理的完善。工业经济高质量发展的根本在于提升工业经济的活力、动力、创新力和竞争力，不断提高工业投入产出效率和经济效益。微观上，工业经济高质量发展要建立在要素效率、生产力、全要素生产率的提高之上，不断提高工业企业的经济效益；中观上，工业经济高质量发展重在推动工业产业结构、市场结构、区域结构等优化升级，引导宝贵资源实现最优配置；宏观上，工业经济高质量发展是内涵式发展，是工业经济发展和生态环境改善齐头并进的发展。
二、工业经济高质量发展的进展与成效
党的十八大以来，我国深入实施创新驱动发展战略，持续推进供给侧结构性改革，工业经济高质量发展取得历史性成就、发生历史性变革。
（一）工业综合实力大幅提升
党的十八大以来，我国工业经济规模持续扩大，产业体系日益完善，国际分工地位不断攀升，世界制造业第一大国地位更加稳固，工业综合实力大幅度提升。
第一，产业规模不断扩大。2012—2023年，我国工业增加值从3.31万亿美元增加到5.63万亿美元，增长了70.4%，占世界的比重从19.0%提高到25.2%，提高了6.2个百分点；制造业增加值从2.69万亿美元增加到4.78万亿美元，增长了77.7%，占世界的比重从22.2%提高到28.9%，提高了6.7个百分点。2010年，我国制造业增加值首次超越美国成为世界第一，到2024年已连续15年稳居世界第一。
第二，建成全球最完整的工业体系。经过多年发展，我国已建成门类齐全、独立完整的现代工业体系，形成了一批规模优势突出、集聚集约效应明显的先进制造业基地和优势产业集群。目前，拥有41个工业大类、207个中类、666个小类，是世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。500种主要工业产品中，有220多种产品产量位居全球第一。其中，不少工业产品产量占比超过半壁江山。比如，2024年我国工业机器人产量达55.6万套，工业机器人装机量连续多年稳居全球第一。
第三，产业国际分工地位持续提升。高铁装备、5G、新能源汽车、光伏风电产业，稀土新材料、生物医药、航空、智能家居、云计算、大数据、人工智能和物联网等一大批产业处于“领跑”地位以及“并跑”阶段。而还处于“追赶”阶段的产业部门，不仅数量显著减少，其与世界领先水平的差距也在持续收窄。
（二）产业结构不断优化升级
党的十八大以来，我国工业结构升级步伐不断加快，产业结构优化升级取得明显进展。
第一，产业基础支撑明显提高。自实施产业基础再造工程以来，尤其是2016年实施《工业强基工程实施指南（2016—2020 年）》以来，我国的基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件、基础工艺、产业技术基础明显提高，部分产业基础产品和技术实现了从无到有、从有到优的赶超跨越发展，极大推动了产业基础高级化和产业链现代化，有力地支撑了工业结构优化升级。
第二，传统产业改造升级步伐加快。近年来，随着工业机器人、新一代信息技术、3D打印等新技术加速渗透，柔性制造、智能制造、服务制造、共享制造等新型制造快速发展，传统制造业的数字化、智能化、高端化、绿色化改造升级加速推进。大规模个性化定制在服装、家居等行业加快推广，协同研发制造在汽车、机械等制造领域快速兴起，工业互联网广泛应用于建材、冶金、家电、机械等工业行业。据统计，2024年，我国实现网络化协同企业占比达47.2%，开展服务型制造工业企业超过30%，开展个性化定制的企业为18.3%，分别比2015年提高20个、16.9个和13.9个百分点。
第三，高技术制造业和新兴产业不断发展壮大，对工业经济高质量发展的引擎作用日益凸显。在政策引导下，我国高技术制造业和战略性新兴产业规模快速扩张，对工业经济高质量发展和工业结构优化升级的支撑作用进一步增强。2024年，规模以上高技术制造业增加值比上年增长8.9%，增速快于规模以上工业3.1个百分点，占规模以上工业增加值比重上升到16.3%，比2023年提高0.5个百分点，比2020年提升1.2个百分点，呈现加速发展之势。
（三）技术创新取得重大突破
党的十八大以来，随着传统比较优势的减弱，产业发展动能的深度转换，创新成为驱动工业经济高质量发展的第一动力。创新投入不断加大，产业自主创新能力不断提高。2024年，我国研发经费投入超3.6万亿元，研发投入强度提高至2.68%，超过欧盟平均水平。随着投入力度的加大，我国产业技术创新水平和创新能力逐步提高，重大技术创新多点突破，战略高技术领域迎来新跨越，“嫦娥”揽月，“天和”驻空，“天问”探火，“地壳一号”挺进地球深处，“奋斗者”号探秘万米深海，全球首座第四代核电站商运投产。产业基础技术水平不断提高，一大批“卡脖子”技术得以攻克，有力支撑了工业经济高质量发展。据有关方面统计，在制约中国制造业发展的35项“卡脖子”技术中，目前至少已攻破了其中的29项关键技术。2024年，中国国家创新指数综合排名世界第10位，比2012年的第20位提升了10个位次。
（四）绿色低碳发展深入推进
党的十八大以来，我国以新发展理念引领高质量发展，工业企业普遍加大了对节能减排技术的研发和推广应用力度，工业绿色低碳转型进程明显加快，绿色低碳制造体系加速形成，绿色低碳发展路径不断拓宽。
第一，绿色低碳工业体系加快构建。我国推出绿色制造工程，截至2025年1月，累计发布了九批绿色制造业名单，累计培育了国家绿色工厂6430家、绿色工业园区491个，基本形成绿色产品、绿色工厂、绿色企业、绿色园区和绿色供应链的绿色工业体系。
第二，节能减排向纵深发展。在新发展理念引领下，绿色设计技术、绿色生产技术、绿色运维技术、绿色回收处理与再制造技术、绿色供应链管理技术得到广泛推广应用，推动我国工业节能减排取得较大进展。2012—2024年，我国工业万元增加值用水量从69立方米下降至25立方米，下降了63.8%；钢铁、电解铝、水泥、玻璃等工业产品单位产量综合能耗总体上达到了世界先进水平；化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量等也有大幅下降。
第三，资源综合利用水平稳步提升。通过建设工业资源综合利用基地、培育资源综合利用骨干企业等系列创新举措，推动资源综合利用产业快速发展，工业资源综合利用水平显著提升，使之成为我国发展循环经济和改善生态环境的重要领域和关键环节。
（五）产业区域布局不断优化
党的十八大以来，我国从各区域的实际出发，持续推出多个重大区域发展战略，发挥区域比较优势，加快调整工业生产力布局，区域分工协作不断深化，区域产业布局持续优化。
第一，重点产业布局加快调整。我国根据主体功能区定位和各地环境与资源容量情况，主动调整生产力布局，推动优势产业向更具发展条件和潜力的地区集聚，产业集约化和专业化水平明显提高，区域发展的协同性和整体性不断增强。
第二，产业梯度转移体系加快构建。我国区域间产业转移规模不断扩大、分工协作不断深化，产业跨区域转移的结构和发展能级大幅度提升，协调联动、优势互补、沟通发展的新格局以及共建产业链、共创供应链、共享价值链、共筑创新链的区域产业合作新格局逐步形成。
三、新时代推进工业经济高质量发展的路径与方向
我国工业经济高质量发展在综合实力提升、结构优化、技术升级、绿色低碳和区域布局优化等方面取得了突出成效。但是，工业大而不强、全而不优的特征仍然明显，产业层次仍然偏低，产业自主创新能力仍然偏弱，产业可持续发展能力仍然欠佳。因此，推动我国工业经济高质量发展，需要以工业结构升级为主线，以政策全面优化为保障，以要素创新为支撑，三管齐下，合力推动我国制造强国建设行稳致远。
（一）全面推进工业结构升级
当前，我国工业产品的供给与需求的匹配程度还不完美，亟需通过技术创新、产业创新，突破关键核心技术的瓶颈制约，增加品种、提高品质、打造品牌，推进产业转型升级，以工业经济高质量发展，加快中国式现代化进程。
第一，要夯实产业基础能力。要针对产业基础的重点领域和关键环节，增强产业自主创新能力建设，突破产业基础和关键核心技术领域的突出短板和瓶颈约束，筑牢工业经济高质量发展的关键底板。要按照“政府引导、企业主导，协同共进、链式突破，基础优先、融合发展”的总体思路，采取培育升级市场主体，夯实产业生态基础，加快产业链升级，扩大利用国际资源和国际市场的推进策略，并适时推出产业基础高级化和产业链现代化提升工程、重大创新平台建设工程、新型制造工程、数字赋能创新链提升工程、产业安全基础工程等一批重大支撑工程，加快打造自主可控、安全高效的产业基础支撑体系，为工业经济高质量发展筑牢根基。
第二，要加快传统产业的改造升级。我国传统产业种类多、体量大、市场广、就业承载能力强，在我国现代化产业体系和现代化经济体系中扮演着不可或缺的关键角色，必须加快传统产业优化升级。通过数字化、智能化、绿色化技术引入和嫁接，推动传统产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，提升产业发展能级和水平，增强传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力。
第三，要积极培育壮大战略性新兴产业。在新一轮科技革命和产业变革加速推进的当下，战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。抢占未来科技和产业发展的主导权，推进工业经济高质量发展，我们必须高度重视、积极发展科技含量高，市场竞争力强，带动作用大，经济效益显著的战略性新兴产业。加快发展壮大人工智能、6G通信等新一代信息技术产业，高端机床、机器人等高端装备与智能制造业，生物医药与高端医疗器械制造业，新能源和新材料产业，海洋装备制造业等，加快培育一批标志性、引领性的重大工程和重点项目，打造一批标志性的拳头产品，培育一批具有固链、补链、延链、强链能力的“链主”企业，加快培育一批集聚集约高效的产业集群。
第四，要尽早谋划布局未来产业。未来产业代表着新一轮科技革命和产业变革的方向，是新质生产力培育的重要领域，是推进工业经济高质量发展的重要抓手。要充分发挥新型举国体制优势，瞄准量子信息、未来网络等未来智能，超导材料、增材制造等前沿未来材料，氢能与新型储能等未来能源这一系列前沿领域，实施一批前瞻性、战略性的国家重大科技专项，提升前沿性、颠覆性技术的供给能力和产业化、工程化能力，孵化培育一批未来产业，发展壮大未来产业集群，引领和主导世界未来产业发展的方向和潮流。
第五，要打造一大批高端工业产品品牌。品牌是高质量发展的重要特征。当前，我国工业产品档次还不太高，尤其缺乏世界知名品牌，使得我国工业企业获利微薄，许多时候甚至是赔本赚吆喝。改变这种局面，需要我们强化品牌意识，积极开展增品种、提品质、创品牌活动，提升自主品牌的影响力和竞争力，提高品牌美誉度，打造一批品牌形象卓著的行业品牌、区域品牌和国家品牌，变中国制造为中国创造、变中国产品为中国品牌。
（二）全面优化工业经济高质量发展的相关政策体系
第一，全面优化创新政策。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要针对我国科技创新的突出短板和薄弱环节，大力加强科技研发投入，显著提高基础研究的投入力度。要完善产学研协同机制，鼓励企业联合高校、科研院所共建创新联合体，促进科技成果转化，提高创新效率。要优化创新激励政策，扩大研发费用加计扣除适用范围，提高科技型中小企业税收优惠力度，降低企业创新成本。要加强知识产权保护，完善侵权惩罚性赔偿制度，激发企业创新动力。通过上述举措，全面优化创新政策体系，构建更加高效、开放、可持续的创新生态，全面提升我国工业的自主创新能力和水平。
第二，全面优化产业政策。推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，构建“市场友好型”产业政策环境。因此，必须顺应经济和市场发展的逻辑，实行功能性产业政策，减少行政干预，强化制度供给，优化公平竞争环境，不断优化市场运行的基础条件，让企业自主选择最优发展路径。同时，要增强产业政策协同性，优化产业政策实施方式。
第三，全面优化财税政策。构建更加精准、协同的激励体系，确保财税资金“好钢用在刀刃上”。为此，要增强政策的协同性与精准性，打破部门壁垒，整合产业、科技、环保等领域的财税工具，形成政策合力。动态调整税收优惠目录，扩大新兴产业覆盖范围，加速技术迭代与产业升级。同时，强化对中小企业创新的差异化支持，推行研发费用加计扣除比例分层制度，对“专精特新”企业实施阶梯式补贴，缓解其资金压力并提升创新转化效率。完善绿色税收体系，逐步将挥发性有机物、塑料污染等纳入征收范围，扩大绿色税种覆盖面，并通过“减排奖励+超标惩罚”的双向调节机制强化过程激励，引导企业主动优化生产工艺。优化外贸税收管理，平衡合规与便利化，探索跨境电商税收优惠。
第四，全面优化区域发展政策。要按照有利于推动区域工业经济高质量发展的要求，完善跨区域协同机制，优化产业转移机制，强化区域分工协作和中西部地区的市场化“造血”能力，实现区域协同发展与产业升级的良性循环。
（三）全面强化工业经济高质量发展的要素支撑
劳动力、资本、土地等传统要素与知识、技术、管理、数据等新型要素共同构成了现代工业发展的资源基础，其供给质量和配置效率直接决定着工业发展的质量和效益水平。当前，要系统构建与高质量发展相适应的要素支撑体系，必须双管齐下：既要深化传统要素市场化改革，又要强化新型要素创新供给。
在传统要素领域，亟需深化市场化配置改革，破除体制机制障碍。在土地要素方面，要重点推进土地要素改革，创新“标准地+混合用地”供给模式，建立弹性出让和存量盘活机制，提高土地利用效率。在资本要素方面，要完善多层次资本市场体系，发展科技金融和绿色金融，创新知识产权质押融资等金融产品，畅通资本服务实体经济的渠道。在劳动力要素方面，要着力破解结构性矛盾，加快建设高技能人才培训基地，完善产教融合培养机制，培育适应产业升级需要的复合型人才。
在新型要素培育方面，数据要素的开发利用尤为关键。要系统推进数据要素市场化建设，夯实数字基础设施底座，在重点区域布局算力中心，构建覆盖全国的算力网络体系。加快完善数据治理体系，建立健全数据确权、定价、交易等制度规范，推动数据要素合规、高效流通。重点实施“数据要素×工业”专项行动，在智能制造、供应链管理等场景深化数据融合应用。
此外，要实现要素支撑体系的整体效能提升，还需要建立要素协同发展新机制。推动新型要素与传统要素深度融合，构建要素协同创新平台，形成要素组合优势。完善要素市场化配置的政策保障体系，制定配套改革方案，建立绩效评估机制，确保改革举措落地见效。
总而言之，新时代推动工业经济高质量发展，要以“结构升级为引擎、政策优化为保障、要素创新为基石”三轨并进：通过“基础强化→传统焕新→新兴育强→未来布局→品牌突破”的产业进阶路径，重塑全球竞争新优势；依托“创新攻坚+产业普惠+财税精准+区域协同”的政策组合拳，激发市场主体内生动力；深化传统要素市场化改革与新型要素融合创新，释放“数据×工业”的乘数效应。三力聚合必将加快新质生产力发展，筑牢中国式现代化的工业根基，最终实现从制造大国向制造强国的历史性跨越。
报告人 | 周维富
责编 | 赵苇
校对 | 王子春（实习）
审核 | 张一博、孙楠、叶其英
监审 | 李文鼐、刘斌
(根据宣讲家网报告整理编辑，未经许可，不得印刷、出版，转载请注明出处，违者追究法律责任。)
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编者按：当前，我国工业经济正处于高质量发展的关键时期。文章系统阐述了新时代工业经济高质量发展的时代内涵、进展成效与实践路径，深刻指出创新引领、结构升级、绿色低碳、产业韧性是高质量发展的核心要义。文章回顾了党的十八大以来我国工业综合实力、产业结构、技术创新等方面取得的历史性成就，提出以结构升级为主线、政策优化为保障、要素创新为支撑的发展路径，为加快制造强国建设提供了重要参考。立足新发展阶段，唯有坚持新发展理念，深化改革创新，才能推动工业经济在质的有效提升和量的合理增长中实现新跨越，为全面建设社会主义现代化国家筑牢工业根基。
当前，随着新一轮科技革命加速演进，国际竞争格局深刻调整，我国工业经济发展既面临重大机遇，也面临严峻挑战。传统的发展模式已难以为继，资源环境约束趋紧，关键核心技术“卡脖子”问题突出，产业链供应链韧性和安全水平亟待提升。与此同时，新一轮科技革命催生新产业、新模式、新动能，数字经济与实体经济深度融合，绿色低碳转型成为全球共识。内外环境的这些重大转变，既为我国工业经济向高质量发展转型创造了条件，也提出了迫切要求，我国工业经济已进入高质量发展的关键时期。
一、工业经济高质量发展的时代内涵
推动工业经济高质量发展是构建现代化经济体系的重要抓手，是适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求。工业经济高质量发展的时代内涵，是在把握新发展阶段、构建新发展格局下，对工业发展模式、发展路径、发展目标、发展方向的系统性重构。创新引领、结构升级、绿色低碳、产业韧性等四个关键词大体可以概括出工业经济高质量发展的时代内涵。
（一）创新引领
创新引领，是指工业发展摆脱了对传统要素投入的依赖，原创性、颠覆性技术创新成为工业发展和工业结构升级的主要推动力量。
在传统发展模式和高质量发展模式下，创新的作用与地位呈现出根本性差异。在传统发展模式中，技术创新主要依赖技术引进和模仿，企业以低附加值的加工制造为主，研发投入普遍不足，核心专利数量有限。产业多处于全球价值链的低端，发展动能主要来自要素驱动和规模扩张。
在高质量发展模式下，创新被摆到前所未有的战略高度，成为引领工业发展的第一动力。创新的体制机制不断优化，创新投入力度不断加大，具有自主知识产权的高技术产品和先进装备不断增多，影响工业发展的共性关键技术和具有示范带动作用的先进适用技术得到普遍推广应用，创新的产出效率与产出水平不断提高，创新对工业经济发展的贡献率和贡献度不断提升，工业全要素生产率达到国际领先水平，工业发展的产业基础、关键核心技术、关键核心装备实现自主可控、安全高效。
（二）结构升级
结构的高级化升级，是指产业体系高度现代化，产业链价值链的国际地位大大提高。
在传统发展模式下，产业结构以劳动密集型和资源密集型产业为主导，企业普遍被锁定在全球产业链的低端环节，处于“微笑曲线”底部，主要从事低附加值的加工制造活动。与此同时，服务业与制造业呈割裂状态，未能形成有效的协同发展机制。
在高质量发展模式下，传统产业加速向高端化、智能化、绿色化、融合化转型升级。同时，新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备制造等高技术含量、高附加值产业迅速崛起，成为工业经济发展的主导力量，推动工业产品品种持续丰富、名优品牌日益增多、产品品质显著改善，产业链价值链国际地位不断提升，并带动服务业与制造业实现深度融合，服务型制造模式高度发达，形成了“制造+服务”的新型产业形态。
（三）绿色低碳
绿色发展是高质量发展的底色。在传统发展模式下，工业发展呈现高能耗、高排放的粗放型增长特征，普遍采取“先污染后治理”的发展路径，将环境成本外部化，导致工业发展与生态环境的兼容性较差。这种模式严重依赖化石能源，采用“资源-产品-污染”的线性发展模式，资源利用效率低下，环境代价高昂。
在高质量发展模式下，工业发展高度重视生态环境的经济价值、生态价值、精神价值和社会价值，把良好的生态环境看作“金山银山”，强调环境友好、资源节约、生态平衡，并注重有效利用能源资源、保护生态环境，加快推广应用绿色低碳生产技术、生产工艺、生产流程，不断健全完善绿色低碳循环发展的产业体系，稳步提高新能源和可再生能源比重，推动规模以上工业单位增加值能耗持续下降，工业发展与环境的友好性大大增强。不仅如此，整个经济体系的可持续性也会因为工业提供的低碳技术、低碳产品、低碳服务而不断增强。
（四）产业韧性
产业韧性，是指产业体系在面临外部冲击（如经济波动、技术变革、地缘冲突、供应链中断等）时，能够保持稳定运行、快速适应并实现升级的能力。抗风险能力、适应能力、恢复与升级能力是产业韧性强弱的三大金标准。
在这一基础上，产业韧性强表现在以下三个方面。一是供应链韧性强。传统发展模式下，供应链结构单一，容易受到外部冲击影响，断链风险高；高质量发展模式下，工业体系实现多元化布局和数字化供应链管理，断链风险低。二是技术自主性强。传统发展模式依赖技术引进与模仿，关键技术环节受制于人；高质量发展模式坚持创新驱动，通过加大研发投入和产学研协同，推动产业基础技术和关键核心技术进步，产业技术自主性强，技术迭代迅速。三是结构韧性优。传统发展模式易陷于低端锁定和同质化竞争；高质量发展模式推动产业向中高端跃升，形成传统产业升级与新兴产业培育的协同发展格局。这种持续优化的结构既能保有传统规模优势，又能培育新发展动能，形成新旧动能互补的更具韧性的弹性结构。可见，高质量发展模式下的工业经济具有更强的供应链韧性、更强的技术韧性和更强的结构韧性，因而更能有效应对来自国内外的风险冲击。
总的来看，高质量发展是基于中国特色社会主义进入新时代、发展环境发生新变化、人民生活出现新要求，而对经济发展的价值取向、原则遵循、目标追求作出的重大战略调整，是全面体现创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展，是更高水平、更有效率、更加公平、更可持续的发展，也是坚持质量效率第一、美好生活优先的发展。
推动工业经济高质量发展，不仅要重视量的增长，更要重视结构的优化；不仅要重视工业经济的增长，更要重视生态环境的保护、社会文明的提升以及社会治理的完善。工业经济高质量发展的根本在于提升工业经济的活力、动力、创新力和竞争力，不断提高工业投入产出效率和经济效益。微观上，工业经济高质量发展要建立在要素效率、生产力、全要素生产率的提高之上，不断提高工业企业的经济效益；中观上，工业经济高质量发展重在推动工业产业结构、市场结构、区域结构等优化升级，引导宝贵资源实现最优配置；宏观上，工业经济高质量发展是内涵式发展，是工业经济发展和生态环境改善齐头并进的发展。
二、工业经济高质量发展的进展与成效
党的十八大以来，我国深入实施创新驱动发展战略，持续推进供给侧结构性改革，工业经济高质量发展取得历史性成就、发生历史性变革。
（一）工业综合实力大幅提升
党的十八大以来，我国工业经济规模持续扩大，产业体系日益完善，国际分工地位不断攀升，世界制造业第一大国地位更加稳固，工业综合实力大幅度提升。
第一，产业规模不断扩大。2012—2023年，我国工业增加值从3.31万亿美元增加到5.63万亿美元，增长了70.4%，占世界的比重从19.0%提高到25.2%，提高了6.2个百分点；制造业增加值从2.69万亿美元增加到4.78万亿美元，增长了77.7%，占世界的比重从22.2%提高到28.9%，提高了6.7个百分点。2010年，我国制造业增加值首次超越美国成为世界第一，到2024年已连续15年稳居世界第一。
第二，建成全球最完整的工业体系。经过多年发展，我国已建成门类齐全、独立完整的现代工业体系，形成了一批规模优势突出、集聚集约效应明显的先进制造业基地和优势产业集群。目前，拥有41个工业大类、207个中类、666个小类，是世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。500种主要工业产品中，有220多种产品产量位居全球第一。其中，不少工业产品产量占比超过半壁江山。比如，2024年我国工业机器人产量达55.6万套，工业机器人装机量连续多年稳居全球第一。
第三，产业国际分工地位持续提升。高铁装备、5G、新能源汽车、光伏风电产业，稀土新材料、生物医药、航空、智能家居、云计算、大数据、人工智能和物联网等一大批产业处于“领跑”地位以及“并跑”阶段。而还处于“追赶”阶段的产业部门，不仅数量显著减少，其与世界领先水平的差距也在持续收窄。
（二）产业结构不断优化升级
党的十八大以来，我国工业结构升级步伐不断加快，产业结构优化升级取得明显进展。
第一，产业基础支撑明显提高。自实施产业基础再造工程以来，尤其是2016年实施《工业强基工程实施指南（2016—2020 年）》以来，我国的基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件、基础工艺、产业技术基础明显提高，部分产业基础产品和技术实现了从无到有、从有到优的赶超跨越发展，极大推动了产业基础高级化和产业链现代化，有力地支撑了工业结构优化升级。
第二，传统产业改造升级步伐加快。近年来，随着工业机器人、新一代信息技术、3D打印等新技术加速渗透，柔性制造、智能制造、服务制造、共享制造等新型制造快速发展，传统制造业的数字化、智能化、高端化、绿色化改造升级加速推进。大规模个性化定制在服装、家居等行业加快推广，协同研发制造在汽车、机械等制造领域快速兴起，工业互联网广泛应用于建材、冶金、家电、机械等工业行业。据统计，2024年，我国实现网络化协同企业占比达47.2%，开展服务型制造工业企业超过30%，开展个性化定制的企业为18.3%，分别比2015年提高20个、16.9个和13.9个百分点。
第三，高技术制造业和新兴产业不断发展壮大，对工业经济高质量发展的引擎作用日益凸显。在政策引导下，我国高技术制造业和战略性新兴产业规模快速扩张，对工业经济高质量发展和工业结构优化升级的支撑作用进一步增强。2024年，规模以上高技术制造业增加值比上年增长8.9%，增速快于规模以上工业3.1个百分点，占规模以上工业增加值比重上升到16.3%，比2023年提高0.5个百分点，比2020年提升1.2个百分点，呈现加速发展之势。
（三）技术创新取得重大突破
党的十八大以来，随着传统比较优势的减弱，产业发展动能的深度转换，创新成为驱动工业经济高质量发展的第一动力。创新投入不断加大，产业自主创新能力不断提高。2024年，我国研发经费投入超3.6万亿元，研发投入强度提高至2.68%，超过欧盟平均水平。随着投入力度的加大，我国产业技术创新水平和创新能力逐步提高，重大技术创新多点突破，战略高技术领域迎来新跨越，“嫦娥”揽月，“天和”驻空，“天问”探火，“地壳一号”挺进地球深处，“奋斗者”号探秘万米深海，全球首座第四代核电站商运投产。产业基础技术水平不断提高，一大批“卡脖子”技术得以攻克，有力支撑了工业经济高质量发展。据有关方面统计，在制约中国制造业发展的35项“卡脖子”技术中，目前至少已攻破了其中的29项关键技术。2024年，中国国家创新指数综合排名世界第10位，比2012年的第20位提升了10个位次。
（四）绿色低碳发展深入推进
党的十八大以来，我国以新发展理念引领高质量发展，工业企业普遍加大了对节能减排技术的研发和推广应用力度，工业绿色低碳转型进程明显加快，绿色低碳制造体系加速形成，绿色低碳发展路径不断拓宽。
第一，绿色低碳工业体系加快构建。我国推出绿色制造工程，截至2025年1月，累计发布了九批绿色制造业名单，累计培育了国家绿色工厂6430家、绿色工业园区491个，基本形成绿色产品、绿色工厂、绿色企业、绿色园区和绿色供应链的绿色工业体系。
第二，节能减排向纵深发展。在新发展理念引领下，绿色设计技术、绿色生产技术、绿色运维技术、绿色回收处理与再制造技术、绿色供应链管理技术得到广泛推广应用，推动我国工业节能减排取得较大进展。2012—2024年，我国工业万元增加值用水量从69立方米下降至25立方米，下降了63.8%；钢铁、电解铝、水泥、玻璃等工业产品单位产量综合能耗总体上达到了世界先进水平；化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量等也有大幅下降。
第三，资源综合利用水平稳步提升。通过建设工业资源综合利用基地、培育资源综合利用骨干企业等系列创新举措，推动资源综合利用产业快速发展，工业资源综合利用水平显著提升，使之成为我国发展循环经济和改善生态环境的重要领域和关键环节。
（五）产业区域布局不断优化
党的十八大以来，我国从各区域的实际出发，持续推出多个重大区域发展战略，发挥区域比较优势，加快调整工业生产力布局，区域分工协作不断深化，区域产业布局持续优化。
第一，重点产业布局加快调整。我国根据主体功能区定位和各地环境与资源容量情况，主动调整生产力布局，推动优势产业向更具发展条件和潜力的地区集聚，产业集约化和专业化水平明显提高，区域发展的协同性和整体性不断增强。
第二，产业梯度转移体系加快构建。我国区域间产业转移规模不断扩大、分工协作不断深化，产业跨区域转移的结构和发展能级大幅度提升，协调联动、优势互补、沟通发展的新格局以及共建产业链、共创供应链、共享价值链、共筑创新链的区域产业合作新格局逐步形成。
三、新时代推进工业经济高质量发展的路径与方向
我国工业经济高质量发展在综合实力提升、结构优化、技术升级、绿色低碳和区域布局优化等方面取得了突出成效。但是，工业大而不强、全而不优的特征仍然明显，产业层次仍然偏低，产业自主创新能力仍然偏弱，产业可持续发展能力仍然欠佳。因此，推动我国工业经济高质量发展，需要以工业结构升级为主线，以政策全面优化为保障，以要素创新为支撑，三管齐下，合力推动我国制造强国建设行稳致远。
（一）全面推进工业结构升级
当前，我国工业产品的供给与需求的匹配程度还不完美，亟需通过技术创新、产业创新，突破关键核心技术的瓶颈制约，增加品种、提高品质、打造品牌，推进产业转型升级，以工业经济高质量发展，加快中国式现代化进程。
第一，要夯实产业基础能力。要针对产业基础的重点领域和关键环节，增强产业自主创新能力建设，突破产业基础和关键核心技术领域的突出短板和瓶颈约束，筑牢工业经济高质量发展的关键底板。要按照“政府引导、企业主导，协同共进、链式突破，基础优先、融合发展”的总体思路，采取培育升级市场主体，夯实产业生态基础，加快产业链升级，扩大利用国际资源和国际市场的推进策略，并适时推出产业基础高级化和产业链现代化提升工程、重大创新平台建设工程、新型制造工程、数字赋能创新链提升工程、产业安全基础工程等一批重大支撑工程，加快打造自主可控、安全高效的产业基础支撑体系，为工业经济高质量发展筑牢根基。
第二，要加快传统产业的改造升级。我国传统产业种类多、体量大、市场广、就业承载能力强，在我国现代化产业体系和现代化经济体系中扮演着不可或缺的关键角色，必须加快传统产业优化升级。通过数字化、智能化、绿色化技术引入和嫁接，推动传统产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，提升产业发展能级和水平，增强传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力。
第三，要积极培育壮大战略性新兴产业。在新一轮科技革命和产业变革加速推进的当下，战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。抢占未来科技和产业发展的主导权，推进工业经济高质量发展，我们必须高度重视、积极发展科技含量高，市场竞争力强，带动作用大，经济效益显著的战略性新兴产业。加快发展壮大人工智能、6G通信等新一代信息技术产业，高端机床、机器人等高端装备与智能制造业，生物医药与高端医疗器械制造业，新能源和新材料产业，海洋装备制造业等，加快培育一批标志性、引领性的重大工程和重点项目，打造一批标志性的拳头产品，培育一批具有固链、补链、延链、强链能力的“链主”企业，加快培育一批集聚集约高效的产业集群。
第四，要尽早谋划布局未来产业。未来产业代表着新一轮科技革命和产业变革的方向，是新质生产力培育的重要领域，是推进工业经济高质量发展的重要抓手。要充分发挥新型举国体制优势，瞄准量子信息、未来网络等未来智能，超导材料、增材制造等前沿未来材料，氢能与新型储能等未来能源这一系列前沿领域，实施一批前瞻性、战略性的国家重大科技专项，提升前沿性、颠覆性技术的供给能力和产业化、工程化能力，孵化培育一批未来产业，发展壮大未来产业集群，引领和主导世界未来产业发展的方向和潮流。
第五，要打造一大批高端工业产品品牌。品牌是高质量发展的重要特征。当前，我国工业产品档次还不太高，尤其缺乏世界知名品牌，使得我国工业企业获利微薄，许多时候甚至是赔本赚吆喝。改变这种局面，需要我们强化品牌意识，积极开展增品种、提品质、创品牌活动，提升自主品牌的影响力和竞争力，提高品牌美誉度，打造一批品牌形象卓著的行业品牌、区域品牌和国家品牌，变中国制造为中国创造、变中国产品为中国品牌。
（二）全面优化工业经济高质量发展的相关政策体系
第一，全面优化创新政策。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要针对我国科技创新的突出短板和薄弱环节，大力加强科技研发投入，显著提高基础研究的投入力度。要完善产学研协同机制，鼓励企业联合高校、科研院所共建创新联合体，促进科技成果转化，提高创新效率。要优化创新激励政策，扩大研发费用加计扣除适用范围，提高科技型中小企业税收优惠力度，降低企业创新成本。要加强知识产权保护，完善侵权惩罚性赔偿制度，激发企业创新动力。通过上述举措，全面优化创新政策体系，构建更加高效、开放、可持续的创新生态，全面提升我国工业的自主创新能力和水平。
第二，全面优化产业政策。推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，构建“市场友好型”产业政策环境。因此，必须顺应经济和市场发展的逻辑，实行功能性产业政策，减少行政干预，强化制度供给，优化公平竞争环境，不断优化市场运行的基础条件，让企业自主选择最优发展路径。同时，要增强产业政策协同性，优化产业政策实施方式。
第三，全面优化财税政策。构建更加精准、协同的激励体系，确保财税资金“好钢用在刀刃上”。为此，要增强政策的协同性与精准性，打破部门壁垒，整合产业、科技、环保等领域的财税工具，形成政策合力。动态调整税收优惠目录，扩大新兴产业覆盖范围，加速技术迭代与产业升级。同时，强化对中小企业创新的差异化支持，推行研发费用加计扣除比例分层制度，对“专精特新”企业实施阶梯式补贴，缓解其资金压力并提升创新转化效率。完善绿色税收体系，逐步将挥发性有机物、塑料污染等纳入征收范围，扩大绿色税种覆盖面，并通过“减排奖励+超标惩罚”的双向调节机制强化过程激励，引导企业主动优化生产工艺。优化外贸税收管理，平衡合规与便利化，探索跨境电商税收优惠。
第四，全面优化区域发展政策。要按照有利于推动区域工业经济高质量发展的要求，完善跨区域协同机制，优化产业转移机制，强化区域分工协作和中西部地区的市场化“造血”能力，实现区域协同发展与产业升级的良性循环。
（三）全面强化工业经济高质量发展的要素支撑
劳动力、资本、土地等传统要素与知识、技术、管理、数据等新型要素共同构成了现代工业发展的资源基础，其供给质量和配置效率直接决定着工业发展的质量和效益水平。当前，要系统构建与高质量发展相适应的要素支撑体系，必须双管齐下：既要深化传统要素市场化改革，又要强化新型要素创新供给。
在传统要素领域，亟需深化市场化配置改革，破除体制机制障碍。在土地要素方面，要重点推进土地要素改革，创新“标准地+混合用地”供给模式，建立弹性出让和存量盘活机制，提高土地利用效率。在资本要素方面，要完善多层次资本市场体系，发展科技金融和绿色金融，创新知识产权质押融资等金融产品，畅通资本服务实体经济的渠道。在劳动力要素方面，要着力破解结构性矛盾，加快建设高技能人才培训基地，完善产教融合培养机制，培育适应产业升级需要的复合型人才。
在新型要素培育方面，数据要素的开发利用尤为关键。要系统推进数据要素市场化建设，夯实数字基础设施底座，在重点区域布局算力中心，构建覆盖全国的算力网络体系。加快完善数据治理体系，建立健全数据确权、定价、交易等制度规范，推动数据要素合规、高效流通。重点实施“数据要素×工业”专项行动，在智能制造、供应链管理等场景深化数据融合应用。
此外，要实现要素支撑体系的整体效能提升，还需要建立要素协同发展新机制。推动新型要素与传统要素深度融合，构建要素协同创新平台，形成要素组合优势。完善要素市场化配置的政策保障体系，制定配套改革方案，建立绩效评估机制，确保改革举措落地见效。
总而言之，新时代推动工业经济高质量发展，要以“结构升级为引擎、政策优化为保障、要素创新为基石”三轨并进：通过“基础强化→传统焕新→新兴育强→未来布局→品牌突破”的产业进阶路径，重塑全球竞争新优势；依托“创新攻坚+产业普惠+财税精准+区域协同”的政策组合拳，激发市场主体内生动力；深化传统要素市场化改革与新型要素融合创新，释放“数据×工业”的乘数效应。三力聚合必将加快新质生产力发展，筑牢中国式现代化的工业根基，最终实现从制造大国向制造强国的历史性跨越。
报告人 | 周维富
责编 | 赵苇
校对 | 王子春（实习）
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