随着各地机关事业单位持续推进基本工资标准的调整，养老金“并轨”也正式进入实质性启动阶段。在养老金并轨方案公布后，部分地区开始陆续发布实施细则。记者分别采访了某东部和西部省份的公务员了解到，工资和津贴等已经纳入养老金缴费基数中，但是年终奖并未纳入进来，在实际操作过程中，恐怕仍存在难题。（9月19日《每日经济新闻》）
养老金“并轨”方案虽然最近才正式公布，但很多地方早已开始实行预缴，虽然各省份都普遍要求将年终奖金纳入缴费基数，但从实际操作来看确实存在困难，不过难点并不是机关事业人员不愿意缴，毕竟缴费基数与退休工资额度直接挂钩，缴的多今后退休工资也相应增多，真正的难点在于对“年终奖金”这一概念缺乏统一的标准，不知该如何纳入缴费基数。
如今机关事业单位的工资管理日趋规范，在工资结构中并不存在“年终奖金”一说，目前实行的奖励办法是机关事业单位工作人员年终考核获评“称职”以上后，公务员可以获得一个月基本工资的奖励，俗称“第13个月工资”；事业单位工作人员则可以获得绩效工资。安徽省的实施方案中，对“年终一次性奖金”特别括号注明“标准为结算年度的上年度12月份的基本工资”，其实指的就是公务员的“第13个月工资”。并不是公众所认为的会在年终发放大额奖金。
除了上面所说的“第13个月工资”和绩效工资外，各地对机关事业单位人员可能还有另一块奖励，这一奖励虽然在政策法规许可之内，但各地的名目和标准并不一致，发放时间也不限定于年终。东部发达地区与中西部的金额差距较大，同一省份的不同地市由于经济条件不同也有一定差距，但这一奖励是否认定为“年终一次性奖金”没有定论，并不明确是否应该纳入缴费基数。此外，由于中央对各地公务员的工资标准相对统一，而奖金却又有较大差距，如果以同一扣缴系数纳入养老金，又会产生不公平问题。
因此，想要将“年终奖金”纳入养老金缴费基数，必须先做到“两个统一”。一是统一“年终奖金”的概念。首先得明确究竟哪些奖金是“年终奖金”，对于名目不一的各种奖励是否应该一并纳入基数，以一把标尺来衡量。二是相对统一奖金标准。对于额外奖金，中央也应该将之规范起来，不能给各地过大的自由裁量权，应尽量缩小不同省份的金额差距，统一省内不同地市的具体额度，保证相对公平。最好是将各类奖金都纳入工资一并管理，由中央规定名目统一标准，避免出现滥发奖金现象。
养老金“并轨”既关乎普通群众利益，也关乎机关事业单位工作人员的切身利益，面对存在的问题和困难，必须妥善合理解决，不能提出模糊概念让地方随意处置，否则就难以保障养老金的有效归集及使用。（千龙网香山评论特约评论员 胡蔚）
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