近日，河南巩义市村民举报称，该市青龙山慈云寺景区内的水库旁，有人在砍伐林木后，侵占1845.5平方米土地建成别墅和农庄。当地国土资源局两次按照“非法占地一平米处罚3元”的标准处罚，仍未能阻止非法占地行为。巩义市国土资源局执法大队副队长表示，违法占地的处罚标准太低，是违法占用土地频繁出现的一个重要原因，也增加了执法人员的执法难度。（8月30日《京华时报》）
非法用地、非法占林，在景区建造别墅和农家乐，不但是违法行为，也会破坏土地生态资源，威胁到国家“耕地红线”、“林地红线”的安全。但“非法占地一平米处罚3元”的相关处罚标准确属偏低，违法成本与违法损害严重不成比例，如果只采取这种不痛不痒的处罚手段，无疑缺乏应有的威慑作用，自然难以叫停违法行为。相反，面对违法建设所能获取的巨大利益诱惑，违法者更会变本加厉，罚款反而成为其违法行为的“通行证”。如此，只能让法律蒙羞，让“执法难”恶性循环。
但是，对非法用地、非法占林的行政处罚措施，并非只有相应的几种罚款手段。按照《土地管理法》、《森林法》、《森林法实施条例》、《刑法》等法律规定，土地、林业主管部门还应责令停止违法行为、退还土地、拆除非法建筑物及其设施、限期恢复土地原状等，对非法占地单位主管人员、直接责任人，还可给予行政处分，乃至追究刑事责任。
在上述非法侵占林地和可耕地的事件中，巩义市国土局、林业局曾多次下达行政处罚决定书，除了按每平方米3元处以罚款378元、5536.5元外，还责令停止采伐、建设，恢复原状。但违法建筑一直未能停工，也未进行林地恢复。这就不仅仅是罚款标准低，“非法占地一平米处罚3元”的客观掣肘问题，而可能涉嫌令出不行、执法不力的主观不作为问题了。
如果被处罚对象不服上述行政处罚决定，可在法定期限内，向同级人民政府或上级行政主管机关申请复议，或者向当地法院起诉。逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，土地、林业主管机关应依法申请人民法院强制执行。
从新闻报道可知，上述行政处罚决定应该早已生效，不知当地土地、林业主管部门是否已积极履职，及时申请法院强制执行？如果已经申请并积极督促法院执行，又为何违法建筑一直未能停工，也未进行林地恢复？
当然，如果法院立案受理了以上申请，也当及时有效地予以强制执行，不能将“执法难”延续为“执行难”。
不过，面对一些地方违法占地形势严峻的局面，地方政府、主管部门实行生态保护主体责任，提升法制观念，祛除片面政绩观，摆正经济开发与土地保护的关系，不让日益减少的耕地、林地沦为“唐僧肉”，咬住“耕地红线”“林地红线”不放松，亦是“守土有责”的表现。
面对土地违法，应该穷尽应有的行政执法、行政处罚和司法执行手段，罚款标准低并非土地执法难的有力理由，更不是执法难甚至不予执法、消极执法的“挡箭牌”。（千龙网香山评论特约评论员 符向军）
新闻细读：非法占林地建农家乐每平方米只罚3元
