发展养老服务业，政府无疑应承担主要责任。然而，在养老形势日益严峻的今天，既不能靠政府包办，也不能全部依靠市场，而应在转变政府职能的同时，让社会组织出大力。
事实明摆着，政府应该也能够提供相应的公共资源，却无法满足亿万老年人个性化的需求。比如空巢老人、失独老人、失能老人，他们的需求截然不同，支付能力也参差不齐。政府本来就无法掌握全部信息，在提供养老服务上怎么可能纤芥无遗？
另一方面，养老既然成为产业，企业固然可以投资其中，但追逐利润的本性与目标对养老的民生属性有一定副作用。
由此可见，在养老服务方面，政府与市场存在力所不及之处。养老服务社会化已成大势所趋。
社会组织作为社会化养老服务的有效载体，既可以吸收政府公共资源，又可以利用市场资源，还可以最大限度地调动社会各方力量，有效汇聚志愿力量。北京通过社会组织为空巢、失独老人增加供给、提供个性化服务，就是这种效果的体现。
不过，我国的社会组织数量少，规模小，专业化水平不高，还需不断自我提升。首先，得提升资金筹集能力、基础设施建设能力等硬实力，力争实现连锁化、品牌化。其次，得提升内部治理能力、专业化服务能力等软实力。
